兩岸兵凶戰危,《台灣關係法》四十年最大諷刺

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2019/04/10 第4459期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合報黑白集∕吳主席的「萬一」之謎
聯合報社論 聯合報社論∕兩岸兵凶戰危,《台灣關係法》四十年最大諷刺
經濟日報社論 經濟日報社論∕全球去美元化 漸成風潮
民意論壇 沈呂巡∕台灣關係法40年,助選總統嗎?
學測五選四 更有利跨領域學習
聯合筆記∕逆向操作的生態
「現任優先」的霸道 成就賴清德
追憶40年前…丘宏達教授 成功搶救雙橡園
四一○教改的歷史定位
中美貿易戰 台不能隔岸觀火
誰來觀光…改變街頭藝人命運

聯合報黑白集

聯合報黑白集∕吳主席的「萬一」之謎
聯合報黑白集/聯合報
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國民黨主席吳敦義有兩個「萬一」,迄今仍是未解之謎。第一個「萬一」是,他曾說自己「保留萬分之一」的機會,投入總統大選。第二個「萬一」,他說拿下政權是終極目標,因此「保留萬分之一」的機會徵召韓國瑜。

兩個「萬分之一」,都是吳敦義一個多月前說的,前後只差一周。如今情勢變化,後一個「萬一」發生的可能性,似乎比前一個「萬一」大了許多。但吳敦義始終沒有鬆口,因此,這個謎團至今仍橫在許多人心上。

吳敦義最近約見黨內有意角逐大位者會面,由於互信不足,所有會面均告取消。主要癥結,就在吳敦義還沒說清楚,他是否仍保留著自己萬分之一的參選機會。若吳敦義是以「裁判」身分約談初選人,眾人當然更能坦誠相告。但如果他仍為自己保留「萬一」的參選盤算,那他就是一個「競爭者」,對其他與賽者即不公平。

基於過去多年的民主政治經驗,台灣民眾對於「球員兼裁判」的作法,多半抱持反感。因此,吳敦義無論要不要選,最好及早表明自己的態度。他說個清楚,不僅有助於消除猜忌,也更能整合黨內歧見,並凝聚內部團結及外部支持。

吳敦義應該知道,若以取得政權為念,自己也許沒有當上「國王」的條件,但扮演「擁王者」(kingmaker)幫助機會最大的人登上大位,將是更重要的成就。別忘了,立委的提名和布局也已迫在眉睫,吳主席要把眼光放遠。

   

聯合報社論

聯合報社論∕兩岸兵凶戰危,《台灣關係法》四十年最大諷刺
聯合報社論/聯合報
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一九七九年四月十日,美國總統卡特簽署《台灣關係法》成為法律,在「中美斷交」後延續了台美的非官方往來,「美國因素」也持續在兩岸關係發展上扮演關鍵角色。歷屆美國政府基於國家利益,就兩岸議題有不同發揮;而川普政府奉行「交易式外交」,則讓兩岸關係福禍難料。蔡政府自誇目前是台美關係有史以來「最佳時刻」,恐失之天真。

川普上台後,設定「美國優先」為施政主軸。事實上,《台灣關係法》也是由「美國利益」出發,並非片面的挺台法案。這部法律當年由美國國會議員主導,經立場不同的議員及行政部門的溝通妥協而成。誠如當時力促此法的眾院外交委員會亞太小組主席伍爾夫所言,「我們不想破壞與中國建立的關係,但也想要保護台灣人民。」

當年卡特總統與我斷交,是基於「聯中制蘇」的戰略考量,目的是維持美國在西太平洋地區的國家利益。國會為了讓《台灣關係法》完成立法,接受美中建交的既成事實,卻也巧妙地將台灣前途的和平解決視為美國在西太平洋安全利益的一環,法案除表明對相關威脅的「嚴重關切」,也載明應依憲法程序採取「適當行動」。

《台灣關係法》在這樣的「模糊」精神下,讓其後的歷屆政府可以視情況從寬或從嚴解釋,決定符合美國利益的因應作為。這部法律四十年來一字不改地延續至今,成為美中「三項公報」之外的美國「一中政策」的重要支柱,美國因素也在兩岸關係的不同階段發揮關鍵影響力。

正因為《台灣關係法》從立法到解釋都是為了維護美國的國家利益,當美國的對中政策從歐巴馬政府的「合作大於競爭」,到川普政府調整為「競爭促進合作」,攸關中共核心利益的台灣問題必然成為美中競爭時的絕佳籌碼。近日傳出,川普政府為完成美中貿易協議,已暫時擱置售台F-16V戰機,即是一例。

川普政府打「台灣牌」,是基於美國的國家利益;但從台灣的立場看,中華民國的國家利益卻恐因此陷入難以掌握的風險。蔡政府不會不知道這個道理,卻因為桎梏於台獨的意識形態,加上「政黨利益大於國家利益」的私心作祟,因而不斷在言論和政策上加大反中的力道。近數月來,這樣的操作尤其明顯,蔡政府頻頻操弄兩岸關係當成爭取連任的籌碼,讓台灣步入兵凶戰危的險境。

更讓人憂心的是,過去在全球及兩岸關係扮演穩定力量的美國,已因川普的好鬥、善變而不斷走調。中共方面,國家主席習近平則揚棄鄧小平時期的「韜光養晦」策略,不斷表現「大國崛起」的雄心,使得各國加深戒懼。也因此,遏制北京成為華府跨黨派的主流意見,台灣無可避免成為其操作抗中的工具。

三年來,北京拒絕和蔡政府進行對話,川普政府則為其利益大打「台灣牌」。表面上,台灣獲得美、日的聲援;實際上,在國際間卻更走不出去,不僅邦交國不斷流失,參與國際組織也頻頻受阻。此外,兩岸的緊張並未因美國介入而和緩,美國軍艦宣示性地穿越台海,則引起中共軍機飛越海峽中線反制示威,在在都升高台海緊張及兩岸對峙。

美國藉由《台灣關係法》的制訂,提供了我國特定的安全保證,讓台灣得以安定繁榮地發展,並推動民主化,成為美國副總統潘斯所說「為所有華人展示了一條更好的道路」。檢視今天的美中台關係,兩岸關係已迥異於四十年前,不變的是美國在台海的影響力。對台灣而言,我們無法沒有美國這個理念相近的朋友,卻也不能一味把中國大陸視為敵人;如果兩岸一味對峙,過去四十年的時光就是白過。如何在兩岸關係的升沉張弛中,找到民眾福祉的最佳位置,這是台灣的課題。

   

經濟日報社論

經濟日報社論∕全球去美元化 漸成風潮
經濟日報社論/經濟日報
美元還能主宰全球經濟嗎?自美國總統川普上任以來,動輒以經濟封鎖不配合其理念的國家,甚至不允許其他國家與這些國家經濟往來。《華盛頓郵報》分析,這種拿著經濟制裁及關稅手段,要求其他國家屈從的作法,氣勢凌人,已經使得盟國也心生警惕,雖然在政治上還未撕破臉,金融上卻正在悄悄退出美元圈,轉而逐步持有多種貨幣,以分散風險,一股新的貨幣風潮可謂暗潮洶湧。

這股風潮反映在兩個動作上。第一個動作即是一些國家正增加持有黃金,以及將儲藏在國外的黃金運回本國。根據世界黃金協會的統計,2018年是自1971年有紀錄以來全球央行淨購買黃金數量最多的一年,增持黃金最耀眼的則是俄羅斯。

川普在2018年8月對俄發動經濟制裁,俄羅斯不甘示弱,決定外匯儲備減持美元、增持黃金;去年俄羅斯央行黃金儲備增加275公噸,成為僅次於美國、德國、義大利和法國的全球第五大黃金儲備國。

一些新興市場國家的央行也大量買進黃金,例如波蘭央行的黃金儲備年增長25%,達到35年來最高水準;匈牙利32年來首次增持黃金;中國、土耳其、哈薩克、印度、蒙古、伊拉克等國央行也紛紛增持黃金。

英國、德國、法國等國並未增加黃金儲備,卻把儲備黃金從紐約運回本國;德國自2013年起從紐約、巴黎金庫搬回國內的黃金已近600公噸,2017年8月時已把存放在美國的黃金全部運回。

「增持黃金」與「黃金回國」二個動作背後的理由,其實都表達了對美國的不信任,認為美國已經改變了立國精神,利用經濟權勢來懲罰國際上的對手,但當國際金融秩序失控、爆發貨幣危機時,卻又只會大量印鈔,不顧國際金融秩序及應該肩負的責任。前美國財政部長康納利曾有一句名言:「美元是我們的貨幣,但是是你們的問題。」即充分反應了美國的心態。

所以,受到美國經濟制裁的國家轉而增持黃金,完全可以理解,這些國家必須離開美元圈,經濟才能獨立自主。至於美國的盟國,如德國等把黃金運回本國,則是恐懼一旦美元失去公信力及價值時,至少還有黃金可為底氣,有助於更快速地恢復金融秩序,不必受到美國經濟手段的箝制。

第二個動作則是建置本國貨幣的國際金融交易體系。現今國際銀行間金融交易主要是依靠位於比利時的環球銀行金融電信協會(SWIFT)平台交換電文,這是一家民間商業機構,但美國的董事席次較多,具有極大影響力,因而這個金融平台即常被用來解決政治問題。當美國不滿某些國家並採取經濟手段制裁時,就利用SWIFT封鎖這些國家,阻礙這些國家的國際金融轉帳。

去年6月俄羅斯央行行長即表示:「俄羅斯已經成功研發本土支付體系,再也不害怕美國利用SWIFT對俄的經濟制裁。」中國亦成立人民幣的交易系統;德國則在2018年8月呼籲,建立一套獨立於美國之外的全球支付系統;歐盟也正式宣布,將致力於創建新的國際支付體系,並且歡迎各國協同促進新支付體系的建設。

美國對此表示強烈抗議,聲稱感到「不安,甚至失望至極」,但美國不理解這些表面上似與美國在唱對台戲的反應,實際上卻是源自於各國對美國霸權主義的恐懼。這些獨立的金融結算體系,規模或許尚不足以與SWIFT抗衡,卻已經為未來的發展留下伏筆。

回顧貨幣史,凱因斯鄙視金本位制度,認為黃金是野蠻人的遺跡;但弔詭的是肇因於美國逐漸走向孤島主義,並以經濟手段制裁其他國家,各國為了對抗美元的經濟霸權並自保,又回頭增持黃金,使得黃金的地位再度受到重視。

我國經濟高度依賴美國,不致離開美元圈,但人無遠慮,必有近憂,看到主要國家增持黃金、避免押寶美元等動作,是否也為我國央行帶來一些啟示?

   

民意論壇

沈呂巡∕台灣關係法40年,助選總統嗎?
沈呂巡/聯合報
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台灣關係法自成立之初,由我外交官代代努力,洽請一波波美國議員及助理支持,參眾兩院議員幾皆支持我案。五年前台關法紀念時,出席致詞的重要議員達五十多人,包括今天已是眾院議長的斐洛西,剛成為參院臨時議長的葛萊斯利,參眾議員共做了四十年的羅伯斯…。之後造成的「眾院友台議員連線」,從一五○高人氣節節上升到兩百多,甚至多於支持以色列議員。

上月為四十年之計,改在雙橡園活動,但來賀者僅三位眾議員,未見參議員,最後另以二位參議員與八位眾議員短片祝賀,加上未到場的斐洛西議長賀函。若對比五年前盛況,恐怕不無遺憾。

但我總統如何對此四十年的盛會表態,似要看蔡在夏威夷所談「出席紀念台灣關係法四十周年影像特展」。據說只半小時,雖提及美國對台承諾,卻多力指美助「台灣致力強化印太區域的集體安全意識」等,又特別提及當年雷根總統的冷戰影像,但卻指雷根在英國國會的演講。

此種情勢下,原列名的華府傳統基金會創辦人佛訥(其早年對我孫運璿、李國鼎等先生均極盛讚)、參院亞太小組主席賈德納與眾院亞太小組主席約賀等,究竟與蔡能否深談?而另半小時總統又得訪夏州急難管理署。

<!–@IMAGE_6123452_CENTER_0@–>故而台關係法四十年的要旨與未來,主要仍盼力陳台美重視「印太戰略」。但台灣力促的「新南向政策」原本有限,這次印太戰略的加持,只能力洽所訪的三友邦。首赴帛琉,也有美駐帛琉大使首度出席,可謂助我。諾魯總統也力言助我,明反「一國兩制」,但該國人口不過一萬,美國大使(或代辦)似另主持斐濟、東加等多國,似未出現。還好訪馬紹爾群島時,當地美國大使及澳洲大使都來致意,也與過去不同。

總統參選或早有一試。年初就有四十四位國際學者力挺蔡,包括A I T前處長楊甦棣、司徒文等人,之後又有美國五位共和黨參議員寫信斐洛西,建議邀蔡到美國會演講。這些風波自非實際,不知是否有「口譯哥」之類人士助陣?

現在參眾兩院議員都有決議案「台灣保證法」助我,但兩院似不太相同,眾議員又以十餘位提出,名為二七三號決議案,包括重申台灣旅行法等七項。參院案當然也很助我,但何日兩案成一,送請川普總統簽署,恐還需些時間。

但深度的台美關係,我方自不能不顧其他,如:我們也應力洽若干CPTPP國家容我,但現在有任何一國嗎?去年我APEC領袖代表張忠謀特向美國副總統潘斯,提出我與美成立FTA自由貿易協定草案,現在美方願談嗎?與美國TIFA又已被拒兩年多,近且由美國貿易代表署公開關切我豬牛議題,如何處理呢?國務卿龐培歐雖然日前在國會提了「台灣旅行法」,但一年多來還是沒看到什麼美方高層來台,今年五月AIT將搬進大樓,可以期待有高級閣員來訪嗎?

馬政府任內沒台灣旅行法,但美方高層一再稱讚「美台關係從未如此之佳」,美方曾派兩閣員訪台,我方部長公開訪華府的更不少。現在的「旅行法」從未讓我們外長及國防部長訪問華府,而且該法只規定我高層「進入美國」,而非「訪問華府」,我們總統赴華盛頓以利助選,可能嗎?即使美國有意幫忙,我們同胞投票時會一味「尊美為先」嗎?

半年多前,台北AIT大樓已經升美國旗,置大型美國徽,今我駐美代表處在重申台灣關係法之際,也應升我國旗,置我國徽吧。(作者為前任駐美代表)

   

學測五選四 更有利跨領域學習
朱元隆∕高中校長(桃園市)/聯合報
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最近有投書表示大學申請入學五選四方案帶來不安,連帶對於學習歷程檔案提出批評,身為前導學校高中校長,我們必須提出具備整體面向的看法,提供全體民眾更清晰的圖像。

首先,五選四是否不利於跨領域學習?此方案規範的是大學科系選才採計範圍,並不代表學生必須選一科不參加考試,有些人認為應考五科才能達成跨領域學習,這是嚴重謬誤。分學科的測驗無法達成跨領域的教學,真正的跨領域能力必須在課程設計中自然養成,這些更是必須透過非部定課程來達成,所以放寬考試採計科目,讓師生有更多時間練習跨領域的課程設計與學習。

再者,五選四不利於通才的養成?大學入學測驗提供的只是學生的基本能力,在具備該科系基本能力後,每個科系應該思考要有多樣性的學生來源,同質性高的學生並不利於學生未來的學習發展,所以從學習歷程檔案挑選適合該科系的各種學生,才是真正的通才來源。如果又回到五科篩選學生,仍維持以傳統考科的量化成績為選才主要考量,其實是違背真正的通才養成。

最後是學習歷程檔案是否占申請入學成績五十%的爭議。學習歷程檔案是因應新課綱所推動的重點工作,為的就是重建大學與高中之間的信任感,透過逐學期上傳、教師認證等機制,忠實反映學生學習歷程,除了量化的成績、競賽等資料外,更重要的是課程學習成果與多元表現等質性資料可以提供給大學端更認識每個學生。招聯會並未要求每個科系一定要採認超過五十%,因為綜合學習成果包含學習歷程檔案、自辦筆試、面試等項目,現在就已經要求各科系綜合學習成果不得低於五十%,所以並沒有超越現況。

身為新課綱前導學校的校長,我們確實發現五選四方案讓很多學生減少考試壓力,不僅能趕快釐清生涯發展目標,更有多一點時間做深入學習。少數家長或學生因失去申請入學的優勢而反對,是可理解的,也是當初制度設計時被考量在內的;但大學端希望透過五科來選取所謂的通才,卻是違反教育原則,尤其當這些反對意見集結起來成為反對新課綱的壓力時,現在正是我們應該要協助一般民眾理解新課綱整體圖像的時刻。

   

聯合筆記∕逆向操作的生態
鄭朝陽/聯合報
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人間四月天,又到了螢火蟲飛舞的季節。今年暖冬少雨,有些賞螢勝地的螢火蟲出來得晚,但不減夜間賞螢的魅力。台北市大安森林公園螢火蟲也陸續亮相,不同的是,因為族群量比前兩年多,今年已能舉辦螢火蟲季,逐步重現早年螢火蟲的盛況。

其實,在都會公園裡復育螢火蟲是事倍功半的差事,必須付出不少心力把人工化的環境調整過來,營造自然的棲地環境,也就是俗稱的生態工法。例如當地缺乏水源,為了滿足螢火蟲生存所需,因而打造一座種植台北原生水生植物的水池;為了讓水源源不絕,還設計了搭配水撲滿的透水鋪面,蓄存雨水作為供水的循環。

這些要仰賴大量志工定期整理棲地環境,池子裡不能有不該有的強勢外來種生物,水質也不能有閃失,必須全天候監測,維繫螢火蟲生存棲地,換來的除了春秋兩季夜間的螢火點點,也是對生態城市價值的信仰,更是宜居城市、生態城市的基礎工程。

國內外越來越多城市努力把封閉的水路打開,除了水岸景觀和生物多樣性的效益,對應調適氣候變遷的對策裡,水也是不可或缺的重要元素。水環境讓城市不再全部都是水泥塊,藉由水的蒸散作用幫助改善熱島效應,找回城市應有的舒適感。

為了小小的指標生物螢火蟲,公私部門「逆向操作」,在都會公園裡復育螢火蟲,背後支撐的就是生態、宜居城市這項核心價值。

然而,在許多溪流、濕地裡,政府幾個部門仍以打造水環境之名,行破壞生態棲地之實,把溪流溝渠化水泥化,網路社群不斷有「全民監工」的圖文展現這些令人痛心的工程,好比毀掉石虎棲地的苗栗卓蘭石虎公園,以及多不勝數、甚至擴及離島的水環境工程,也是另一種「逆向操作」。

從水利署到農委會水保局,到縣市政府水利單位、水利會等,這些和打造水環境、整治河溪相關部門,難道都不會實地看看自己做的工程,和社會大眾審美觀與保育觀差距有多大?何不算算一件工程毀掉多少生態?

   

「現任優先」的霸道 成就賴清德
趙興鵬∕自由作家(台北市)/聯合報
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真有意思!九日聯合報頭版頭的照片,把蔡賴兩人的無奈、尷尬,加上心結重重的眼神,恰到好處地傳達到讀者的眼中。

蔡賴會是不得不會,但又知會無好會,只有更揭露民進黨的左支右絀,但還是得行禮如儀,結果是各自表述。蔡強調現任優先,呈現出蔡的霸道,無視民意,賴則死咬走完初選,抓住高民調,步步進逼,看起來兩人根本是平行線,毫無交集可言。

蔡英文面臨的是丟不丟得起這個臉?如果放得下,無妨為自己的施政背上十字架棄選,並不丟人;如果怕丟不起這個人,而一意孤行,用行政資源打壓對手,即使取得民進黨總統候選人身分,一方面勝之不武,一方面必使民進黨不但丟了「江山」,更露出「民主進步」其實是一條假尾巴。

造成今天民進黨打破一般政壇現任優先慣例,蔡英文竟完全不檢討自己,還在標榜自己失去人心的「政績」。其不知「得民心者得天下,失民心失天下」?蔡英文有什麼好怨的?怪賴清德挑戰她的連任之路,不如怪自己施政不得民心;而正是在「現任優先」謬思下,蔡英文敢於任內無視民心向背,讓賴清德有可乘之機。

   

追憶40年前…丘宏達教授 成功搶救雙橡園
馬英九/聯合報
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一九七八年十二月十五日,美國總統卡特宣布將在次年一月與中共建交,與我國斷交。十二月卅一日,外交部次長楊西崑從台北趕來雙橡園主持最後一場降旗典禮,當天飄著細雨,許多人低聲啜泣,場面哀戚。

斷交消息傳來,舉國震驚。這是一九七一年我國失去聯合國代表權後最大的外交挫敗。外交部立刻將我駐美大使官邸雙橡園以十美元賣給友我的美國民間團體「自由中國之友協會」,以免落入中共之手。

中共不滿,遂以「政府繼承」為由,向美國國務院爭取雙橡園所有權。國務院則認為中華民國在中共建政前取得的財產(如雙橡園),應視為「中國」財產,歸於中共。而在其後取得的財產(包括我國在美六十億美元外匯存底),當然歸我國繼續所有。

建於一八八八年的雙橡園是一棟喬治王朝式的大宅邸,景觀絕佳。我國一九三七年起承租,一九四七年由顧維鈞大使購入。從一九三七年到一九七九年,共有九位中華民國駐美大使進住。

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我國在斷交前夕出售雙橡園的作法,國務院並不認同。萬一涉訟,很可能以「法院之友」的名義介入反對。而美國憲法規定外交權屬行政部門,聯邦法院對國務院之「法院之友」意見,一向尊重。因此,我外交部對於能否保住雙橡園,不敢樂觀。可是,旅美國際法權威丘宏達教授不以為然。他找出了一九五○年代英國、一九三○年代蘇聯的先例作為依據,透過杜爾參議員與駐美代表處的努力,達成搶救雙橡園的艱鉅任務。這一段精彩歷史,值得再三回味。

先看英國判例。一九四九年十月中共建政後、一九五○年一月五日英國承認中共前,我政府在十二月十二日先將停留在香港機場的七十多架中央、中國兩家國營航空公司的民航機,賣給美國陳納德將軍經營的民航空運公司;英國承認中共後,中共透過這兩家已變節投共的公司,向香港法院控告,主張買賣契約因英國承認中共而失效,飛機應歸中共。

本案上訴到香港最高法院,都是中共勝訴,但在陳納德上訴到英國樞密院(英國法院終審)時,出現大逆轉。樞密院認為,由於買賣契約是在英國承認中共之前生效,在國際法上,承認國(英國)對於被承認國(中共)過去的國家行為,得因承認而回溯生效;但並不能使原先被承認國(中華民國)在被承認時的合法行為(出售飛機),由於承認新的國家(中共)而回溯使這個合法行為無效,因此判決認定飛機屬於民航公司。這是一個國際法上有關國家承認效力的經典判例。

丘老師還引用美國承認蘇聯有關的判例撰寫說帖,透過參議員杜爾向美國國會提案修正卡特政府所提的《台灣授權法》,最後在一九七九年三月成功通過改名的《台灣關係法》中,加入一條後人稱為「雙橡園條款」的條文,規定一九七八年十二月卅一日之前後台灣統治當局(即中華民國)在美國取得的財產所有權,不受美國承認中共的影響。這條法律改變了傳統國際法上國家繼承的慣例,影響深遠,一方面保住了雙橡園,大大鼓舞民心士氣;二方面,國務院決定不再介入雙橡園產權爭議,中共也未提起任何訴訟。幾年後,雙橡園物歸原主,再度成為我駐美代表處舉行慶典與宴客的重要場地,恢復了這座歷史名宅的往日風華。

丘宏達老師去世已經八年,他一生博學愛國,是書生報國的典範,雙橡園只是一個例子,令人感念追懷不已。

   

四一○教改的歷史定位
劉士奇∕大學教授(台北市)/聯合報
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狄更斯在雙城記說:這是最好的時代,也是最壞的時代。說明歐洲啟蒙運動發展的人權思想,雖在美國和法國大革命中得到體現,但人權理想仍無法伸張。馬克斯韋伯更提出從政者不應僅關注自己的良好動機與偉大信念(意圖倫理),更重要的是考慮自己行為可能對民眾產生的後果(責任倫理)。

由上述理念檢視進入廿五周年的台灣「四一○教改」運動,期間全台進行大規模教育改革,讓四十五歲以下國民都經歷「教改白老鼠」階段,可看出對後世影響毀譽參半。

一九九四年四月十日,台大教授黃武雄等人發起「四一○教改大遊行」,發布「希望的火花來自民間」聲明書,呼籲由結構面改造教育,從過去「政府施令,人民服從」的框架,改由民間參與來思考教育議題。而後更提出影響日後教改方向的四大訴求:落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、制定教育基本法。

為回應上述訴求,同年七月行政院成立教改會,由李遠哲領軍,兩年後提出教育鬆綁等五大教改藍圖,日後並責成教育部推動四一○教改四項訴求。其中「廣設高中大學」,在李遠哲等不熟悉當時國內產業結構與職業教育體系,加上台灣大小選舉、民粹主義推波助瀾,教育部無法抵擋來自各方學校升格改制壓力,於是高中與大學數量呈倍數增長,也破壞技職教育體制。

更嚴重的,忽略當時全國人口出生率已開始下降的趨勢。廿五年後,台灣雖擁有全球第二位,七成以上年輕人可進大學就讀,可是卻影響了學校及產業的人才供應,尤其造成許多學校招生困難,被迫陸續退場關門。

在這廿五年間,台灣也經歷了最好與最壞的時刻,影響教改政策推行,例如三次政黨輪替對台灣定位的不同解讀,影響政策穩定推動;教育部長十四人次的頻繁更替,導致教育政策規畫與推動難以為繼。在選舉民意及市場利益等考量下,教育公平與公義如何獲得保障?

還有缺乏課程研發專業機構,造成教科書錯誤百出,影響學生素質等問題,這些雖非四一○教改或教改會規畫時所能預期,但卻發生韋伯所言,意圖倫理理想性雖高,政策實施後卻無人負責情況,主事者豈能不警惕!

   

中美貿易戰 台不能隔岸觀火
楊之遠∕退休教授、環保署空保處前/聯合報
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中美質易戰自去年迄今,已進入第九輪談判,川普上任以來採取「非傳統」的「美國優先」貿易政策,使得全球的多邊協商被逼到懸崖邊,包括WTO、G7∕G20峰會、TPP等,中美貿易爭端更衝擊到全球股市、產業供應鏈。

許多人習慣以勝負來觀察這次中美貿易戰,其實貿易戰沒有贏家,因為貿易戰會抬高物價、傷害經濟,且很容易觸發雙方甚至全球經濟衰退。

中美貿易順差太大,因此美國實施關稅制裁,當然會對中國的外銷及國內經濟產生嚴重衝擊,包括人民幣貶值、金融業風險增加、外資減少、企業倒閉、失業率上升等。因此中國政府在今年三月的全國人民代表大會,提出二萬億元的減稅降費及基礎設施投資等經濟刺激政策,以為因應。

當然中國也對美國提出反制措施,首先提高從美國進口大豆及高粱等農產品的關稅,衝擊美國農業州的農民收益,並使得美國及全球大豆庫存量大幅增加。為防止國內豆粕飼料價格上漲,中國除全面盤點各地糧倉,並調整養豬的飼料配方標準,降低豆粕的成分;同時由於非洲豬瘟疫情的擴大,使得近期豆粕飼料的需求與價格並沒有如預期般上漲。

此外由於美國頁岩油及天然氣的生產技術進步,二○一八年已經成為全球最大的石油輸出國,中國從美國進口的石油僅占中國進口量的一.八%,但卻占美國原油總出口量的廿%,而中國自美國進口的天然氣僅占其進口量的四%,可是亦占美國總出口量的十五%,這樣供需情勢亦成為中國對美國討價還價的籌碼,亦可能是影響美國暫時擱置對台出售F16V的因素之一。

二○一七年中國GDP為美國GDP的六十七.四%,儘管中美經濟實力仍有不少差距,卻是全球目前唯一可對美國霸權構成挑戰的國家。在貿易戰初期中國鷹派經濟學者多表示不惜一戰,但形勢比人強,最後採取鬥而不破的策略與川普周旋。據悉中方終將在強制技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘中等方面有所改善,促使中美達成貿易協定的可能性增加。

中國改革開放已四十年,但在開放國內市場、減少國內管制、推進經濟改革方面仍多所掣肘。回顧當初中國加入WTO時,國營企業多擔心競爭力不足無法倖存;但在加入後,不少國營企業卻能改頭換面,更促使民營企業蓬勃發展,打下了中國目前厚實的經濟基底。

面對川普反覆非常態的壓力,預期將提供習近平進一步深化改革與開放國內市場的動力,因此中美貿易戰對中國而言應是短空長多,絕不應以是否讓步來論輸贏。

中美貿易戰打破數十年來全球所建立的多邊貿易框架,全球各國都緊張觀看談判結果,它不僅衝擊目前的多邊貿易秩序,更形成一個新的非傳統國家安全議題,台灣不能隔岸觀火,需要深入研析中美貿易戰的意涵,面對未來川普的單邊貿易的發展,更要未雨綢繆。

   

誰來觀光…改變街頭藝人命運
王皓平∕國家政策研究基金會副研究/聯合報
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約數年前,社會輿論高喊「空間解嚴」、把街頭讓出來,隨後台北街頭百花齊放、好不熱鬧。筆者近三年來持續關注台北市的街頭藝人,如同昨日聯合報刊載,街頭藝人的收入真的減少了。

台北市街頭藝人主要戰場一東一西,東為信義區香堤大道廣場,西為西門町。這兩處尤其在不下雨的周末,總能吸引國內外遊客駐足觀賞。一場數分鐘的吸睛表演,能收到近十張百元鈔票的打賞;厲害的表演,一次五百、一千的打賞,也不難見到。但近一年來筆者觀察,多數的「鈔票打賞」轉變為「銅板打賞」;千元大鈔的豪擲幾近絕跡。

在去年立法院關於街頭藝人的公聽會上,就有街頭藝人代表稱,台灣整體經濟大環境不佳,多數人支出緊縮,打賞金額與頻率在近兩年銳減;另外筆者觀察,就外國觀光客來說,韓國客與陸客是最大方的;日本客則是害羞,看到有人打賞才會追隨跟進;至於東南亞籍觀光客,幾乎多是「硬幣」感謝。而西方金髮的觀光客,財力差距甚大,千元大鈔到一元投幣者都有。

當大陸觀光客轉變為東南亞觀光客,就可讓街頭藝人收入減少一成以上。大方的韓客也似乎消失了,當看到台灣打賞者主要都是硬幣打賞時,韓客也會因「參考價格」縮水,跟著以硬幣打賞。

政府僅於前端證照的管控,只生不養,無心於街頭藝人產業的經營,讓街頭藝人自生自滅。若街頭藝人沒有正職工作,則難以為繼。但若僅是兼職的藝人,技藝會提升嗎?街頭表演會多樣化嗎?會有創新的表演嗎?長久以往,不就演變成為惡性循環嗎?

台北市街頭藝人證照其實很難考,為了這張證照,很多人花了數年練功;但如今生活難以為繼,只能轉業離開。若再惡化,台北市多樣活潑、讓人駐足的空間文化,將會走向行人來去匆匆的單調空間。

   

顛覆你的印象 烏鴉是天才?!
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職涯專家:到新的職場絕不能犯下這個錯誤!
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