【今周刊1162期】迷走的台灣農業

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2019/03/27第612期

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一年補助100億 首長都在賣水果
為何還是救不了台灣農業?
神化政治人物、電視狂播不實訊息
NCC竟4年只裁罰兩件?
 
   
封面故事
   
一年補助100億 首長都在賣水果
為何還是救不了台灣農業?

今周刊‧撰文:今周刊編輯團隊

3月下旬的雲林麥寮天候漸暖,意味著結球萵苣(美生菜)產季接近尾聲,以美生菜為主力、種植面積近四百公頃的麥寮果菜生產合作社,正加緊進行最後一波採收作業。

緊跟著剛摘下的美生菜輸送路徑,郭進展介紹斥資4千萬元打造的冷藏供應鏈:「這是真空預冷機,30分鐘就能把蔬菜中心溫度降到4度,預冷後移到暫存區……,要出貨就從專用碼頭,堆高機直接上冷藏貨櫃,蔬菜一秒都不會暴露在室溫下。」

「這些設備都是被日本客戶逼著做的。反正客人要什麼,我們就想辦法配合,生意才做得久。」走出工廠,郭進展說:「契作價格每公頃大約25萬元。就是因為訂單穩定,我們才能投資設備,也讓更多農民一起賺錢。」

離開現代化的美生菜工廠,走進全國最大的產地蔬果交易中心:西螺果菜市場,瞬間彷彿穿越時空,回到上個世紀。

所得偏低,弱勢產業
農家農業所得不到25萬 日子怎麼過?

占地約4公頃的交易場裡,沒有空調系統,只能靠電扇使勁攪動鋼鐵建物裡窒悶的空氣。成箱的新鮮蔬果,就堆放在塑膠棧板或地面上販售;成交後直接被半開放式的卡車或拖板車運走,全程「常溫」處理。

「我帶外國人來參觀過好幾次,他們都不敢相信台灣這麼落後。」曾獲頒神農獎的西螺在地菜農廖瑞生,邊走邊搖頭:「政府如果真的關心農業,為什麼不能蓋一座好一點的交易市場?」

根據農委會調查,2017年台灣農牧人口,較2007年減少14%;但這十年間,政府編列的農業預算,成長了57.5%。換算,政府2017年平均分配給每位農民的預算,比2007年水準增加了83%。但,同一時間農家所得與農業所得的成長幅度,都不及這項數字。

產銷失衡,天怒人怨
補助農民、首長拚外銷 就夠了嗎?

光是過去一年,就曾看見蔡英文因香蕉、鳳梨價格崩盤,質疑農委會「沒做好自己的工作」。高雄市長韓國瑜多次出訪,重點都是幫高雄農漁產品搶訂單;農委會主委陳吉仲也大秀出口成績,證明政府能幫農民賺錢。

然而,如果這些作法真能幫得上忙,農民理當早已擺脫悲情,而非年年面臨產銷失衡、血本無歸的宿命輪迴。

午夜時分的台北第一果菜批發市場,台北農產運銷公司市場管理員江榮生,拍拍裝著青江菜的紙箱說:「『產銷失衡』聽起來好像很複雜,但對我們來說只是很簡單一句話:『貨來得太多、多過市場需要,那不管菜漂不漂亮,價格一定不好。』」

賺錢進口袋,賠錢要補助
無條件補貼 只會扼殺農業技術進步

「農委會和地方首長,過去就一直在接外銷訂單,為什麼現在還要不斷找新的通路?不斷開發新的通路、台灣農產品外銷數字又沒有明顯成長,就表示過去的通路沒有好好長期經營。」

政府面對產銷失衡也推出各種救價政策,這些手段,是由農業發展基金下的「產銷調節緊急處理計畫」預算支應,2018年約花費1.43億元,2019年則編列1.58億元經費。

這筆經費看在專業農民眼裡,卻是阻擋農業進步的元凶。廖瑞生認為,政府只要做到揭露資訊、監督有無不當獲利、協助農民連結消費者,就不必過度干預市場價格,「不要為了選票妥協」。

(尊重智慧財產權,如需轉載請註明資料來源:今周刊 1162 期 謝謝!)

神化政治人物、電視狂播不實訊息
NCC竟4年只裁罰兩件?

今周刊‧撰文:陳亭均

查證不實的新聞報導快速增長,甚至影響國家安全,NCC主委詹婷怡也被捲入風暴核心。

如何同時維繫言論自由價值,重建媒體自律?她準備射出兩支箭。

詹婷怡2016年接下國家通訊傳播委員會(NCC)主任委員的位子時曾說,這「就像是跳火山,我接下來必須匍匐前進。」她很快就一語成讖,才不過幾年,這座火山裡頭的岩漿已經開始滾燙冒泡。

去年9月,燕子颱風侵襲大阪關西機場,「中國派車前往關西機場救援」的消息,讓台灣駐日外館成為眾矢之的,遭批毫無作為,其後駐大阪辦事處長蘇啟誠輕生,震驚全國。這個消息並不真實,但這些輕率、深具煽動力的跟風新聞,卻讓媒體、民怨、官僚系統產生連鎖反應,終於導致了憾事。

四年1822件申訴
NCC僅裁罰兩件

今年「兩百萬噸文旦棄置曾文溪」、「韓國瑜等三市長合體,天空出現『鳳凰展翅』雲朵」等有疑慮、不嚴謹的新聞不斷曝光,連皮克斯製作的動畫片《包子》獲奧斯卡獎,媒體都能在標題上添加「韓流助攻」。在選舉、外國勢力與政治環境的影響下,未經查證或是疑似受到操作的訊息藉由媒體大量傳播,新聞業的自律幾近失控。

去年起,民進黨立委就開始將砲口對準NCC,認為詹婷怡始終未亮出《衛星廣播電視法》第27條這柄「尚方寶劍」控管「假新聞氾濫」的現狀。今年3月,行政院長蘇貞昌更因台南立委補選的選舉期間發生「文旦」新聞,震怒指責身為獨立機關的NCC,「誰都管它不到,它也什麼都不管。」

緊接著,詹婷怡3月18日至立院備詢,立委再度圍而攻之。民進黨立委蘇巧慧指出,2015到2018年間,NCC接受1822件內容不公不實申訴案,NCC卻只罰了兩件,明明最高可罰到兩百萬元,NCC卻只各罰20萬元;立委林俊憲直截了當地說,「如果大家都覺得妳不適任,自己要不要考慮辭職?我如果是妳,我就考慮辭職」;立委鄭寶清則怒批,「不謀其政,就不要在其位。」

另外,即使詹婷怡想督促公務員加快行政程序,NCC文官卻抱怨抵制,認為基層人力資源不足。內外壓力接踵而至,坐在火山上的詹婷怡,幾乎快被噴濺而出的灼熱岩漿滅頂。

表意自由的副作用
不實信息沒有特效藥

正如中正大學傳播系教授、台灣事實查核中心諮議委員胡元輝說的:「不實信息沒有特效藥。」一方面,不實信息是「表意自由的副作用」,這是資訊爆炸現實中的複雜結構面問題,「並非只靠NCC一個獨立機關處理就能解決。」另一方面,胡元輝也認為:「這並不表示NCC就可以不作為,它不能這麼消極。」

詹婷怡和NCC現在頂著空前壓力,尤其是「政治性」的壓力,她必然成為被鎖定的靶心。然而,NCC有時也無能為力,舉例來說,「廣電三法」無法規管網路數位內容以及平面媒體(平面媒體由文化部主管),而且,基於尊重言論自由、新聞自由,NCC也不可能成為「審查內容」、「管制言論」的東廠單位。

另一方面,詹婷怡和NCC也非全然無辜。廣播電視業者「違反事實查證」、「自律失控」的現狀,NCC確有儘管難為、卻仍有可為之事。

(尊重智慧財產權,如需轉載請註明資料來源:今周刊 1162 期 謝謝!)

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