黃介正/從「援台反共」到「友台制中」

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名人堂電子報
2018/10/02 第1540期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 

名人觀點

黃介正∕從「援台反共」到「友台制中」
黃介正(淡江大學戰略研究所副教授聯合報

美國對台政策從東西冷戰早期的「援台反共」,演進至當前的「友台制中」,有國際權力格局演進的脈絡,有強國全球戰略部署的變化,自皆為美國本身私利的算計。撤退來台的中華民國囿於本身條件與實力,在大棋盤的格局中,既無力逞強,也不能裝傻,更沒有使壞的空間,拚搏應付七十載,慎處對美關係至今仍是存亡之道。

美國如何評估台海戰略形勢,當然與兩岸互動關係、中國大陸對台政策、以及台灣走向民主化後的情勢發展密不可分;然就美國本身戰略利益角度,綜觀華府對台政策的演變歷程中,至少有兩個關鍵性因素。

首先,美國首要戰略對手已然移轉,由貫穿冷戰時期的蘇聯,轉變成為中國大陸。當年「援台反共」的主目標是圍堵共產陣營的龍頭蘇聯,歷經六○年代的中蘇衝突與七○年代的美中關係正常化,演變至今「友台制中」卻是針對快速崛起的中國。

其次,台灣的功能作用已經改變,無論自覺或被美國當成棋子,台灣的角色從早期的「反共前哨」,逐漸成為可以調控美國對中關係,甚至牽引大陸產生轉變的「民主夥伴」。如今兩岸綜合實力對比日益失衡,且在美國預備長期對付中國的部署之下,台灣恰即成為刺激大陸的「極效按鈕」。

早年美國「援台反共」時期,雙方有正式邦交、《中美共同防禦條約》、「美軍協防司令部」、「美軍顧問團」、還有「樂成聯盟作戰計畫」。如今在美國朝野對中國高度警覺下,雖然台美關係正能量頻繁顯現,但「友台制中」在美方多所克制的現實條件下,兩相比較,則有「援台為實、友台仍虛」之感。

當前美國對台政策,最值得我們關注的是「中國」與「中共」應該如何認識的問題,也就是「反共」與「反中」是否劃上等號的問題。

如果中共等於中國,所謂「沒有共產黨,就沒有新中國」,共產黨已經在中國一黨專政近七十年,黨國根本不必分。相反地,倘若認定共產黨統治與決策菁英不過數千人,就算全體黨員高達九千萬,但畢竟與十四億人民相較還是少數,則中共並不等於中國。

這個看似數十年來老掉牙的課題,在美中強權對抗日趨激烈,川普政府少談意識形態與普世價值的現在,使得台灣在遠望兩岸關係前景,以及制定大陸政策方針上,絕對有必要再省思。

對於美國而言,可以簡單認定中共即中國,「制中」轉換成「反中」其實僅一線之隔,關鍵在於維護美國戰略利益。至於「友台」的政策宣告與立法,能夠轉化成多少類似過往「援台」的實質效能,卻完全不會心想事成。

今年底九合一選舉後,距離總統大選只有十三個月,倘美中對抗愈顯激烈僵持,我國是否緊跟附和美國「反中」政策,力爭擴大美國「友台」基礎?各政黨及想要選總統的人如何看待兩岸關係前景,釐定政見論述,以維持可運作的台美與兩岸關係?難的答卷卻也是必要的功課。

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