瞄準假新聞 NCC開第一槍…罰金拉高到200萬

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2018/09/18 第6493期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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瞄準假新聞 NCC開第一槍…罰金拉高到200萬
記者彭慧明、林敬殷∕台北報導聯合報

執政當局連日來針對假新聞爭議發表談話,國家通訊管理委員會(NCC)決定整頓開出第一槍。NCC昨天表示,廣電業者須確保提供視聽眾正確平衡的資訊,避免爭議訊息轉載對社會造成傷害,如有違反事實查證致損害公共利益,或妨害公共秩序、善良風俗者,最高可罰兩百萬元。

蔡英文總統前幾天下鄉輔選,接連提到假新聞、假訊息可能影響年底選舉,甚至有些消息是來自對岸。其實,民進黨政府早將假新聞視為國安議題,在日前召開的國家安全會議中,已把「散播虛假訊息、影響政府施政」等「網路社群假新聞」,列為資通安全戰略的議題。

總統府發言人黃重諺昨天說,對於各種可能威脅到國內穩定、國家安全的假訊息操作,國安單位也全力掌握,並且與主要國家來進行必要的合作。

由於行動通訊發達,許多人在未經查證下,隨手轉傳「網路傳言」,造成假新聞滿天飛。尤其是,最近關於外交部駐外官員自殺身亡,輿論開始將矛頭指向名嘴或網路不當傳言。NCC表示,電視台應該查證內容真偽,不應該認為有人講就是真的。

NCC官員表示,一般來說,對於新聞或政論節目播出內容不會都查核,是被檢舉或主動發現問題後,依照個案認定。但電視台現在喜歡引述網路傳言,或是資料照片不註明時間,電視與網路是台灣覆蓋率很高的媒體,電視台有時為搶快,不查證網路訊息真偽就一直播出,甚至連當事人或政府機關都發出澄清稿或更正,也沒有適當的平衡報導,對於社會公序良俗或民眾認知權益有極大影響。

NCC表示,衛星廣播電視法規定,電視業者如果不盡查證責任就任意報導,依照個案認定可裁罰,舊法令處罰金額上限一百萬元,最近修正時將罰金拉高到兩百萬元。

二○○七年,曾有電視台發生記者幫黑道拍嗆聲影片的醜聞,連亮槍畫面都在新聞中播出,後來證明新聞造假,遭NCC重罰一百萬元。

NCC表示,廣電媒體業應將必要的查證程序,列為內控問責機制的一環,以降低「具特定目的訊息對公共利益造成之危害」,並避免錯誤訊息經傳播擴大渲染,建構具公信力的傳播環境。特別是因為國際間已經常見網路爭議訊息不斷,甚至惡意散布,台灣也不例外;加上廣電媒體播送,產生擴大宣傳效果,將可能對社會造成相當影響,嚴重者非僅影響社會安定,甚至對民主產生危害。

 
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專題

新聞眼∕隨意貼假新聞標籤 恐淪為政府工具
本報記者陳熙文聯合報
強颱燕子侵襲日本,造成關西機場關閉,各種傳言滿天,但就在真假難辨之際,身為該被監督的政府,卻直接想將大刀揮向媒體,國家通訊傳播委員會昨天宣布,廣電媒體如違反事實查驗致損害公共利益,最高可處兩百萬元。

如今網路時代,訊息的傳播力和感染力都隨之增強,若是內含不實消息,很容易如病毒一般滲入社會,更難以剔除、澄清,政府力圖抑制假新聞,或許情有可原;但若是無限上綱到可能動搖國本,甚至造成社會的動亂,恐怕背後的動機也不太單純,會令人直接聯想到是想要箝制言論。

媒體作為社會公器與公眾發聲的平台,自然有職責對經手的訊息,進行必要的查證,但若將假新聞的責任都推給媒體,一有錯失恐就承擔數百萬元的裁罰,豈不是將生殺媒體的大刀,交給也可能刻意釋出誤導輿論訊息的政府?

「假新聞」若只是一個標籤,可以被掌權者任意貼上,未來究竟要用什麼樣的機制去審核新聞才叫做公平,難道官方的訊息才叫做「真新聞」?這個標籤又有沒有可能淪為政治操作的工具?最壞的情況,一個眾聲喧嘩的社會,會不會因此噤聲?

其實,這次對岸所謂的「假新聞」傳出後,國內許多媒體都做了一定的澄清,並未全然照搬,查證機制沒有失靈,媒體記者依舊勤奮的工作,只是在網路訊息快速傳遞的年代,聲量被不實傳言所淹沒。

誠然,實話永遠比謊言來得無趣,但政府應給盡忠職守的媒體更多信任,而不是一網打盡。再者,政府大可用更多的政策,幫助媒體發展健全的生態與環境,而不是用管控手法來限制媒體。

 
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NCC前主委蘇蘅:假新聞不應由行政機關認定
記者郭乃日∕台北報導聯合報
國家通訊傳播委員會(NCC)擬針對廣電媒體未查證轉載爭議訊息,導致損害公共利益或妨害公共秩序等,將依衛星廣播電視法開罰。NCC前主委、政大新聞系教授蘇蘅說,爭議訊息不應由行政機關認定,NCC這種做法,將對台灣的新聞與言論自由造成傷害。

蘇蘅指出,新聞和言論自由是台灣重要的社會價值,所以不論是爭議訊息或假新聞,在認定上,都不應由行政機關來執行;可仿照歐洲由具有公信力的第三方來認定,但這第三方除了要公正外,還必須有快速查證的能力,否則以現在網路傳播速度,若未能即時糾正,往往已造成傷害。

台灣藝術大學廣電系教授賴祥蔚認為,NCC光是如何查證新聞媒體有沒有查證,就是一大問題了。他說,雖然NCC確實可以根據衛星廣播電視法「製播新聞違反事實查證原則,致損害公共利益」,對廣電媒體進行裁罰,但問題是違反事實查證原則,除了沒有查證外,查證錯誤算不算呢?何況新聞媒體也不可能交代新聞來源,NCC如何確認新聞媒體有沒有查證?

賴祥蔚認為,其實民眾若認為報導不實,權益受到傷害,可透過訴訟方式尋求救濟或求償,根本不需祭出衛星廣播電視法的罰則。換言之,到底是否為不實報導、是不是假消息,交給司法來判定即可。例如,有報導是引述某黨政人士批評某人,某人認為權益受損可以對媒體提告,大家到法院講清楚,這期間的審判過程,NCC根本無從介入。

至於如何解決爭議訊息或假新聞散布的問題,蘇蘅認為,仍應由培養民眾「媒體識讀」能力做起。她說,很多民眾在轉傳資訊時,都是出於善意,根本不知訊息是假的。如果民眾具有資訊判斷力,自然不會轉傳這些爭議訊息或假新聞,廣電媒體也就不會跟進報導。

 
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總統府:錯假資訊 衝擊社會信任
記者林敬殷、陳熙文∕台北報導聯合報
總統府發言人黃重諺昨天表示,網路的謠言、假新聞氾濫,確實是當前在公共治理、社會穩定的高度風險因素,各個層面的錯假資訊,相當程度都衝擊了社會彼此信任,緊急狀況時,更可能會帶來嚴重的安全危機。

燕子颱風重創日本關西地區,我駐大阪代表處長蘇啟誠日前不幸輕生,引發各界對於錯假資訊的討論。黃重諺指出,蔡英文總統先前在一些談話提到,對於這種來源不明的訊息應該趕快查證,不要傳播,並且能夠在真相查證後幫助澄清。

黃重諺說,政府團隊一如各國的相關單位,對於各種錯假資訊,都會在最短時間內予以更正澄清,並且在網路上公告,方便國民查證。

民進黨立委昨天也在立法院舉行記者會,呼籲民眾把握「快查證、別傳播、幫澄清」三個原則,別讓假新聞戕害台灣的民主政治。

黃重諺表示,對於各種可能威脅到國內穩定、國家安全的假訊息操作,國安單位也全力掌握,並且與主要國家來進行必要的合作。國人、民間及媒體可以建立更嚴謹的資訊使用習慣,以及養成公共責任。

【東京記者蔡佩芳∕十七日電】駐日代表謝長廷在臉書發文表示,中國大陸派車進入關西機場接人的假新聞帶動言論風向,他雖然發表聲明指出不是事實,但憤怒風暴已成,終於造成大阪辦事處處長蘇啟誠生命犧牲,他很傷心也很絕望,這次假新聞的模式如無力阻止,未來代價將不是一個外交官的生命,而可能是整個自由社會的崩潰。

新聞台回應:自有新聞監督機制

【記者林怡秀、李姿瑩∕台北報導】NCC要求媒體發布新聞前,需先經過查證,如違反事實查驗以致損害公共利益,最高可處以兩百萬元罰金,新聞台紛紛表示,自有新聞監督機制。

日本關西機場日前因嚴重風災暫時關閉,旅客因此受困,媒體曾報導當時中國大陸派出巴士接走中國旅客,台灣外交單位遭痛批不夠力,駐大阪外交官因不堪輿論抨擊,最後選擇輕生釀悲劇,事後查出原來是假新聞。

對於NCC有意祭出罰則,三立回應說,「三立新聞長期已建立專業新聞品管監督機制」;中天表示,新聞部分應由媒體自律,並遵照相關法令處理。年代說,「我們對網路的新聞流言,一律都會做最審慎的把關及最平實的報導」;TVBS對此僅回應「針對NCC今日公布的規範內容,公司尚需時間進一步了解。」態度相當謹慎。

 
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話題

黃煌雄自爆:7月中旬前 看不到促轉會公文
記者王寓中∕台北報導聯合報
促轉會事件持續延燒,立法院國民黨團九位立委昨天前往促轉會踢館抗議,要求主委黃煌雄在廢止促轉會前,應主動提出總辭,不要淪為「東廠公公」,自毀一世英明。黃煌雄哽咽表示,「今天是他一生中所遭受到最大的控訴」,黃煌雄強調,此次張天欽事件,絕對是個人行為的單一個案,但他也坦承,在今年七月中旬以前,促轉會內部很多公文連身為主委的他都沒有看到。

藍委踢館 黃哽咽:一生最大控訴

國民黨團書記長曾銘宗、首席副書記長吳志揚及立委賴士葆、費鴻泰等人,昨天前往促轉會,將寫有「東廠」的布條,黏貼在促轉會大門上。面對國民黨立委踢館,黃煌雄親自出面應對。曾銘宗痛批,促轉會自認為東廠,公信力蕩然無存,已不適合推動轉型正義,強烈主張廢除促轉會,在廢除前全面停止運作,並全面清查張天欽們。

賴士葆表示,東廠再怎麼改組還是東廠,他質疑黃煌雄只不過是傀儡,勸黃不要將一世英明毀在這裡,不要也淪為東廠的「公公級」,在廢促轉會前,應主動提出總辭。

黃煌雄回應時哽咽表示,這是他一生中所遭受到的最大的控訴,因為他擔任促轉會主委,一生作夢都沒有想到的名詞會放在他的頭上。

黃煌雄強調,張天欽此次事件絕對是個案、單一行為,張天欽辦公室就在他隔壁,但張天欽開的這兩次會議,他事先不知情,張天欽事後也未向他報備,如果在他都不知道的情況下,行政院、總統府怎麼可能會知道,這是張天欽的個人行為。

但黃煌雄談到促轉會運作至今歷經的「三個階段」時坦承,在七月中旬以前,內部很多公文他都沒有看到,到八月一日一切步上常軌後,張天欽也都接受指揮,之前他看不到公文的情況就沒有了。

黃煌雄表示,發生這件事,他內心的痛,不會比他人少,一定會嚴正認真對待,歡迎立法院、監察院來調查;且若大法官決議促轉會違憲,或是立法院決議廢除促轉會,他沒有第二句話,但若轉型正義是基本方向,希望不要因為張天欽的個案,把整個促轉會抹殺掉。

曾銘宗強調,絕對不同意黃煌雄的「個案」說法,國民黨立委並嘲諷說,主委看不到公文,那還當什麼主委?這更證明黃煌雄被架空。

楊翠:委員會議決議 都要黃批可

而促轉會發言人楊翠則表示,公文流程歸公文流程,但促轉會所有業務規劃及委員會議的決議,都經黃煌雄認可及決議,這些過程不會不知道。

楊翠指出,促轉會所有業務的規劃及推動,最後都要送委員會議,促轉會從第一次到第八次委員會議,都是由黃煌雄親自主持,換言之,要黃煌雄認可才可以出去。

 
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促轉會聲明:絕不可能成為東廠
記者王寓中∕台北報導聯合報
國民黨立委昨天前往促轉會踢館抗議,促轉會事後發表嚴正聲明,聲明強調,促轉會從未以「東廠」自居,也絕不可能成為「東廠」,促轉會全體同仁皆嚴守行政中立,極力避免促轉工作受選舉影響,更不可能將轉型正義作為選舉手段。

促轉會表示,對於部分人士有違該會立場的私下討論,目前也由政風單位了解相關事實中。除了內部調查,促轉會亦願意全力配合監察院或檢調單位等外部調查。

針對國民黨立委主張廢促轉會,促轉會期盼國民黨能體認,促轉會的人事重組並非國民黨一黨所能決定,必須透過法定程序為之。此外,在過往黨國一體的威權體制中,國民黨所扮演的角色至今仍未釐清,若國民黨也認同轉型正義工程的必要,希望切勿倉卒主張「廢促轉會」,而是配合轉型正義工作,及時完成政治檔案通報,協助還原歷史真相。

促轉會強調,該會為任務型編制,原則上要在兩年之內完成促轉條例交付工作,業務繁多,一刻都不能停,近日即將完成上千名政治受難者的判決塗銷,此為數十年來好不容易完成的工作,也是政治受難者與其家屬畢生願望,盼國民黨不要任意破壞這樣重大的歷史工程。

促轉會新聞稿指出,該會為行政院下設之二級獨立機關,採合議制,不受任何特定個人或政黨指揮,絕非如國民黨所言為政府或任何政黨的「東廠」。現今已是民主時代,而民主政治的核心價值,是政府不同部門之間的權力分立與相互制衡,因此絕不可能單憑個人意志就讓單一機關成為「東廠」。

促轉會強調已再三說明,前副主委張天欽及少數成員的失當言行,無法代表促轉會,國民黨企圖用個人不當發言化約為促轉會立場,甚至將促轉會貼上「東廠」標籤,只是凸顯其對於轉型正義的恐懼與排斥。

 
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府:促轉會改組或撤廢 倒退的做法
記者林敬殷∕台北報導聯合報
針對國民黨立委提案廢止促進轉型正義條例,或要求促轉會改組的主張,總統府發言人黃重諺表示,改組或撤廢,這是假議題,更是一種倒退的做法。

黃重諺指出,對於促轉會來說,當下最重要的任務,就是勉力去落實轉型正義工作的推動,這才是對國民負責、對歷史負責的做法,相信促轉會也會將這些工作做好。

 
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看問題∕促轉會茶壺風暴…不安內怎救公信力?
本報記者林河名聯合報
促轉會爆出前副主委張天欽企圖操作的「東廠」醜聞後,機關形象跌落谷底,主委黃煌雄昨天再爆曾兩個月看不到公文,顯見內部問題不小,必先徹底整頓,才可能挽救所剩不多的公信力;但轉型正義的課題終須面對,國民黨追打促轉會也該慎防衝過頭,不應重蹈「不操作,可惜」的張天欽思維。

這件「東廠」醜聞被促轉會自家人爆料後,引發國人憤慨,朝野同聲批判。不過,國民黨立委從要求促轉會委員全體請辭,上綱到提案廢止促進轉型正義條例,雖欲凸顯這次事件的嚴重性,卻也等同讓轉型正義「玉石俱焚」,恐非社會多數所能接受。尤其,以國民黨在立院僅占少數,根本難以修法廢除促轉條例;一旦操作過頭,被認為是刻意轉移焦點,反而欲蓋彌彰,不如在表達抗議之外,加深監督力道。

真正的問題,仍在促轉會本身。張天欽在民主時代自稱「東廠」固然駭人聽聞,但促轉會內鬥情況更令人不可思議。外界很早就聽聞張天欽對黃煌雄的路線「很不爽」,昨天黃煌雄更自爆到促轉會兩個月看不到公文,且張天欽辦公室就在隔壁,他卻對張找主秘開會毫不知情。

黃煌雄在提名階段曾遭獨派質疑不適任,蔡英文總統還為此力保他是「社會普遍認為的適當人選」;從實際運作來看,促轉會確有路線之爭,也使得主張溫和路線的黃煌雄遭內部人員「架空」,甚至淪為「狀況外」。這也意味著高層對黃煌雄的肯定,泰半是象徵意義超越實質權力的支持。

以黃煌雄民主運動輩分之高,外界原先期待他能帶領促轉會,穩健推動轉型正義,沒想到會務還沒上軌道,就先出了大包,變成「現代東廠」;他昨天哽咽表示這是一生遭到最大的控訴,儘管無奈,也只能沉著面對、力挽狂瀾。

促轉會當務之急,就是徹底解決內部問題,不容再有「張天欽們」成為促進轉型正義的老鼠屎,促轉會若再淪為政治鬥爭工具,還談何轉型正義?

 
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要聞

從陸帶生臘肉來台 祭最高罰鍰1.5萬
記者董俞佳∕台北報導聯合報

中國大陸正值非洲豬瘟蔓延,我國嚴陣以待,但本月至今仍有四十七件違規自大陸攜帶豬肉產品者,其中還有三旅客攜帶未煮熟的臘肉、臘腸、肉麵、燕皮、火腿入台,因肉品未煮熟傳染風險大增,防檢局根據動物傳染病防治條例,祭出最高一萬五千元罰鍰,也是開罰最高的一次。

非洲豬瘟疫情延燒,若豬隻感染,死亡率為百分之百。財政部關務署與農委會防檢局為此共同加強邊境查驗,在松山機場及高雄小港機場,查獲三旅客自中國大陸違規攜帶未煮熟的臘肉、臘腸、肉麵、燕皮及火腿等。

防檢局副局長施泰華表示,這三名旅客有兩名是陸客,帶著臘肉及臘腸、肉麵及燕皮等來台,說要探訪朋友,另一位則是台商帶著火腿回台。

施泰華表示,未煮熟的肉品傳染疾病的風險大為上升,因此,根據動物傳染病防治條例,處以最高額一萬五千元罰緩,肉品也已採樣送檢測,以防非洲豬瘟入侵。日前南韓就曾查獲在旅客帶的肉包和香腸中,驗出非洲豬瘟病毒。

施泰華表示,目前中國大陸非洲豬瘟病例已擴及七個省區共廿一例,因非洲豬瘟病毒隨旅客違規攜帶豬肉產品入侵風險增高,因此針對違規者從重裁罰。防檢局呼籲旅客切勿違規攜帶動植物及其產品,以免引入疫病害蟲。

另本月統計至昨天,還有其他四十四件旅客違規攜帶肉乾、肉片等製品,都遭罰三千元。

 
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焦點新聞

業者吞生蝦自清 「沒加雙氧水」
記者蔡維斌∕雲林縣報導聯合報

媒體報導不肖業者將瀕死「殭屍蝦」加雙氧水變成活跳蝦來賣,引起養蝦業者強力反彈,抗議不實報導嚴重影響市場,立委蘇治芬邀農委會出面和業者澄清,有業者更當場吞生蝦證明安全,反駁錯誤報導。

農委會強調,今年未查獲任何問題白蝦,目前以生態養蝦為主,連遠運日本的蝦都不添加雙氧水,消費者可安心食用。

最近網路傳出市面販售「殭屍蝦」,把奄奄一息蝦子加進雙氧水讓其「復活」,消費者誤以為是新鮮的蝦,這項網聞加上媒體報導,使得進入中秋節旺季的養蝦業大受打擊。

雲林縣口湖養蝦產銷班第13班長李信義說,每年中秋節前夕訂貨買氣熱絡,今年明顯不如往年,目前訂貨量比去年同期少約3分之1,目前每公斤單價維持200元,行情還算不錯,但不實報導讓業者深感無奈,希望市場盡快恢復正常。

立委蘇治芬昨天會同農委會、水產試驗所及業者召開澄清記者會,水試所研究員陳鴻議說,過去也只在停電時,為搶救養蝦會用雙氧水來增加氧量,目前養殖場都有發電機,尤其大面積養殖,化學劑效果有限,根本沒人會用雙氧水。

農委會養殖科長陳歐泉說,近年養蝦技術精進,以益生菌活化水質生態養殖,今年尚未查獲問題蝦,連外銷日本的蝦也採低溫休眠木屑保存方式,遠運到日本仍是活跳蝦。

業者李信義等人說,市售蝦多半從產地直運市場,一路打氧氣保鮮,即便包裝蝦也採急速冷凍,不會添加任何化學劑,媒體報導易誤導民眾。

 
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中秋連假賞月 一天比一天難
記者洪安怡、董俞佳∕台北報導聯合報

中秋連假近了,不少民眾準備賞月烤肉,但中央氣象局昨天表示,因本周末有鋒面靠近,中秋連假賞月會一天比一天難,中秋節當天北部、東半部有可能下雨,中南部則可能「雲縫中看月亮」。

山竹颱風外圍環流這幾天為花蓮、台東、屏東帶來豪大雨,昨天中部以南仍有一些雨勢,台南以南地區風力也有八至九級,基隆北海岸、東半部沿海更觀測到浪高達二至四米,直到昨天下午,外圍環流影響終於遠離,雨勢、風力才逐漸緩和,全台天氣也逐漸恢復穩定。

氣象局預報員官欣平表示,今天起太平洋高壓逐漸增強,未來幾天的天氣大致穩定,降雨機率減小,各地主要以午後雷陣雨為主。

另外,風力和浪高也逐漸往下降,氣溫則逐漸上升,恢復為夏日天氣型態,白天各地高溫可到卅三度以上,北部甚至可到卅四至卅五度。

儘管時序雖已入秋,但昨台北市中午出現卅七度高溫,因今天雙北市仍可能出現卅六度以上高溫,氣象局已針對台北市與新北市發出高溫預警黃色燈號,民眾外出要特別注意防曬。

不過官欣平提醒,周末將有一道鋒面靠近,周六開始,各地雲量開始增多,尤其北部、東半部迎風面感受較為明顯,下周日、下周一東北風開始增強,高溫略降,北部、東半部高溫約降至卅一度,中南部高溫維持卅三度左右。

官欣平表示,原則上,周五、周六看到月亮的機率較高,下周日與下周一中秋節,北部、東半部可能有些降雨,看見月亮的機率不高,中南部地區雲量也偏多,大概只能試著從雲縫中看月亮了。

 
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秋老虎發威!大台北今恐高溫36度以上
記者董俞佳╱即時報導聯合報
昨天花蓮、台東、南部地區有陣雨及雷雨發生,花蓮、台東及屏東雨勢明顯,氣象局表示,今天天氣轉為穩定,各地天氣晴朗,昨天大台北地區中午時間飆出37.8度高溫,氣象局指出,今天高溫仍可能達36、37度,要注意防曬。

氣象局指出,隨著太平洋高壓增強,未來一周天氣穩定,且高溫炎熱如夏季。溫度方面,今天東部、東南部高溫31、32度,其餘地區皆在33度以上,其中大台北地區有36度以上高溫機率,要特別注意。

雨勢方面,各地轉為午後雷陣雨型態,午後西半部山區有熱對流發展,中部山區的降雨持續較久,入夜後才會趨緩。

 
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大法官釋憲70周年 釋憲評決門檻擬放寬
記者王宏舜∕台北報導聯合報
司法院長許宗力昨天說,釋憲聲請案件數量與日俱增,類型愈來愈複雜,但解釋憲法案件的評決門檻規定過高,造成案件審結不易,現行法有檢討修正必要;前院長翁岳生也說,釋憲門檻值得省思。

政府遷台後,共有一萬四千餘件聲請釋憲案,民眾希望釋憲「快又好」,但大法官只有十五人,實務上有其難處,迄今做成七六七號解釋。

目前大法官解釋憲法須總額三分之二出席、出席人三分之二同意才能通過,司法院認為,門檻太高導致案件無法審結,即使過半數大法官持違憲或合憲見解也不能宣告,造成案件無法結論,影響解釋作成、案件終結。因此,希望修正為「應經大法官現有總額四分之三以上參與評議,大法官現有總額過半數同意。」

司法院昨天舉行「大法官釋憲七十周年慶祝大會」,邀前院長翁岳生、賴英照、賴浩敏和歷任大法官與會。許宗力表示,當一個國家國民憲法意識愈提高,大法官釋憲功能愈受人民期待。前院長翁岳生說,司法應從人民觀點出發,不只是「憲法的維護者」,也要做「人權的捍衛者」。

許宗力指出,大法官共召開過一四八一次大法官會議,五四七六次全體審查會,七十年來大法官由立憲初期的「解答疑義」逐漸走向「解決爭議」,由「維護憲政體制」朝向「保障人民權利」。

翁岳生回憶,釋字七十六號關於「國會」的解釋得罪了立法院,立院制定「大法官會議法」約束大法官職權行使,造成第二、三屆大法官功能萎縮,第三屆大法官九年僅做出廿四件解釋。第四屆的大法官重新思考「人民的聲請從寬」,人民與大法官的關係才逐漸緊密,但有兩名大法官「專門寫不同意見書」,釋憲門檻值得省思。

我國憲法一九三七年頒布施行,明定司法院設大法官,掌理解釋憲法、統一解釋法律與命令;翌年九月十五日第一屆大法官就職。憲政史上第一號釋字是一九四九年一月六日公布,解釋爭點「立委就任官吏時仍保有立委職位 」。一九九三年「憲法法庭」設立後,大法官釋憲走向司法化、法庭化,迄今已十件釋憲案進行言詞辯論。

 
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花蓮選情衝擊?蔡碧仲:最痛恨行政不中立
記者徐庭揚∕花蓮縣報導聯合報
花蓮縣前縣長傅崐萁遭判刑解職,行政院指派法務部政務次長蔡碧仲代理花蓮縣長;蔡碧仲昨天上任,他表示自己最痛恨行政不中立,他的任務就是設置公平競爭平台,協助花蓮人選出適當縣長人選。

交接會場擺滿祝賀花籃,場外則抗議聲四起,國民黨籍縣議員參選人余慧君帶領民眾舉白布條抗議「東廠錦衣衛,進駐花蓮縣政府」、「綠色恐怖」;對此,蔡碧仲表示,只要依法表達自己意見都尊重,但若刻意製作假消息就會觸法。

媒體詢問是否如「東廠」到花蓮查案,蔡碧仲引用佛教故事說,「你心中有什麼,就看到了什麼。」傷害別人之前先傷害到自己,沒有證據的事情,不要無的放矢。

他表示,候選人不一定要有財力,當選不需要靠蒙騙,他最痛恨行政不中立,會強烈要求縣府保持行政中立,希望三個月後選出一個可以繼續主持縣政的適當人選。他也強調,他到花蓮沒有針對某人某事或查緝賄選任務,查賄選是司法警察機關的任務。

蔡碧仲上任,地方人士認為會讓年底花蓮縣長選情出現變化,衝擊傅的立委妻子、國民黨花蓮縣長參選人徐榛蔚選情。不過傅崐萁一連三天在全縣舉辦十三場感恩鄉親惜別茶會,場場都被支持者擠爆,除了營造出高人氣,也打出悲情牌。

原本選情低迷的民進黨,在蔡碧仲上任後,似乎有穩定軍心效果。花蓮縣長參選人劉曉玫昨天即與多名縣議員參選人出席蔡碧仲宣誓就職典禮。蔡碧仲上午上任,下午就公布由長期跟隨花蓮市前市長田智宣的立委蕭美琴辦公室執行長陳志強擔任民政處長。

查地震善款 公開流向

【記者徐庭揚∕花蓮縣報導】花蓮今年二月遭遇強震,縣府獲得來自民間逾廿五億元賑災捐款,但被質疑未專款專用;花蓮縣代理縣長蔡碧仲昨天在交接典禮上表示,會花一些時間了解善款支用情形並公開所有資訊,讓社會大眾知道善款流向與運用。

 
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政治新聞

我駐教廷大使打破沉默 談梵中主教任命協議
記者黃國樑∕台北報導聯合報

根據中央社發自羅馬的專電,對於近期盛傳教廷與中國大陸即將簽署主教任命協議,我駐教廷大使李世明首度破例受訪表示,我們正在向教廷國務院積極查證中。但是無論何時簽署,這項協議是教廷希望解決在中國的天主教教務問題的開始,期待藉以改善在中國天主教教徒的正常信仰生活,更盼望中國從此邁向宗教自由。

對於此一協議簽署是否導致台梵斷交,李世明說,在我們與教廷國務院高階官員的歷次溝通中,他們都很誠懇地告訴我們,梵中主教任命協議只是處理在中國的天主教教務問題,沒有政治外交意涵,我們將繼續堅守外交崗位,進一步促進台梵邦誼,也希望各界不要過度解讀。

李世明說,一向對新聞報導持嚴格標準的華爾街日報,這次在「中國將承認教宗的天主教領袖地位」的報導中,不但依據教廷與中國二位高層匿名人士的談話,亦依據目前所見梵中主教任命協議可能的情況,無論是對中國大陸主教的「任命權」、「同意權」或「否決權」,教宗都將具最後拍板權(last word),其中隱含的意義自然是中國承認教宗在中國天主教的領袖地位。

他指出,中國官方媒體或政府發言人向來對任何不利報導都迅速反駁,這篇報導已歷時四天,卻尚未見中國任何反應,等同默認,更加深了它的真實性。正如有些媒體報導這是中國在梵中主教任命協議上的重大讓步,可以說是教廷與中國對話的重要成就。

李世明表示,知名義大利學者郗士(Francesco Sisci)在九月十五日有一篇非常深入的重要評論說,「梵中簽署協議可以確定的是,中國政府已經開始為促進社會和諧而打開意識形態的盔甲,正如同四十年前開放市場,準備迎接經濟改革開放一樣」。他說,「天下大事,必作於細」,相信郗士教授的評論必有所本,中國邁向政治民主自由的大事,將始於梵中主教任命協議中隱含的一些細微小事。

對於中國大陸在今年二月以來加大對宗教、特別是天主教的控制,教廷卻選擇在此時與中國簽署主教任命協議,他有何評論?

李世明回答說,教宗方濟各照顧中國大陸受苦難的天主教教友意志極為堅定,教宗曾說「與其坐以待斃,不如放手一搏」,一位教廷官員也說,要擴大大陸地下教友生存的鳥籠,一個不好的協議總比沒有協議好。

 
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以核養綠公投 中選會將盡力促成
記者陳熙文∕台北報導聯合報
對於拒收「以核養綠」公投連署書補件,中選會主委陳英鈐昨天表示,連署書點收完畢後就不能再收,如再點收就是違法;不過,他表示,中選會將盡力促成這件公投案。

為求合併年底大選進行投票,公投案陸續於八月底、九月初遞交第二階段連署書,以核養綠公投案也在九月六日遞交連署書,但在十三日補送連署書時,遭到中選會拒收。領銜人黃士修因此持續絕食抗議,截至昨日為止已絕食近百小時。

黃士修說,中選會持續跳針回覆,顯示正副主委已淪為執政者的東廠領袖,獨立地位蕩然無存。而且中選會說依法沒有再次收件問題,卻說不出依據的法令。

陳英鈐指出,依照規定,提案人送件到中選會後就開始點收,點收後程序就結束,「無法走回頭路」,若給人方便,對其他提案就不公平,而且大家補件根本補不完,戶所查對也無從進行。

至於戶政機關若查對後,發現份數不足,再通知補件,是否來得及綁大選?陳英鈐表示,「盡量讓它成」,因為若案子不成,恐怕會要單獨辦理公投。他說,若份數不足,依照規定就是有補件的權利。

面對外界質疑中選會是執政黨「打手」,陳英鈐說,他沒有和蔡英文總統見面,也沒有和特定政黨討論,中選會是獨立機關,對所有公民投票提案皆依公平、公正、公開的精神辦理。

 
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社會新聞

應徵助理收包裹 哪知老闆走私槍
記者白錫鏗∕台中報導聯合報

陳姓女子透過臉書應徵行政助理,奉命「代收包裹」,結果卻收到暗藏三把手槍零件的兩具馬達;她配合警方揪出雇主,台中地檢署認定她是被利用的收貨人頭,處分不起訴。林姓及劉姓男子被依槍砲罪嫌起訴。

檢方提醒,臉書陷阱多,不但常見購物詐騙,應徵工作也要小心,尤其標榜高薪、工時短的秘書、行政助理,恐怕有陷阱。檢方舉例,陳女原面對七年以上至無期徒刑的槍砲官司,如今雖不起訴,但已飽嚐身心煎熬,不可不慎。

今年三月廿九日,關務署台中關人員查獲一個從香港運抵的馬達包裹內藏有槍管、滑套、滅音器、彈匣等槍枝零件,四月三日依收件人地址送至台北市陳姓女子住處,逮捕簽收的陳女。

陳女喊冤稱她是行政助理,負責代收包裹,不清楚內藏違禁品。她說,今年三月在臉書打工群組中應徵行政助理,對方說每月至少五千元,如果有工作就六千元,工作是收包裹。她說,她和雇主都以通訊軟體LINE聯絡,對方的暱稱是「你」。

陳女配合警方向暱稱「你」的男子佯稱已收到包裹,並拍攝包裹照片供確認,協助警方逮捕林。檢警再從林通訊軟體內寫給劉姓男子「我沒有跟她說馬達裡面有東西,我只叫她收馬達後通知我,轉寄」,再循線追出劉。檢方依此認定陳女無辜。

 
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搶贏以色列 永和分屍凶嫌自菲押返
記者李奕昕、陳嘉寧∕連線報導聯合報

加拿大籍男子顏柏萊上月在台遭殺害分屍,美國與以色列雙重國籍主嫌孫武生潛逃菲律賓,躲了十三天被台菲警方合作逮捕,昨晚押返;他說怕被判死刑不想回台,警方今天依殺人罪移送新北地檢署複訊。

刑事局表示,孫身分敏感,其家屬曾到菲國透過以色列外交單位試圖遣送以國,原本菲國對遣台態度保留,經多方溝通順利押返。

刑事局國際科派四名警官赴菲,將孫從菲國馬尼拉機場押上飛機,為了安全,以束帶控制孫手腳,刑事局除暴特勤隊在桃園機場待命,孫落地後立即在空橋上銬,帶往刑事局。

據了解,孫未向幹員談及殺人分屍案,只說新聞得知台灣最近槍決死刑犯,他怕被判死刑,希望遣送以色列。他還詢問「監獄能不能抽菸」、「家裡怎麼寄錢」,對關押已有心理準備;因大批媒體守候機場,幹員提供口罩,他卻婉拒戴上。

這起分屍命案發生在上月廿一日,顏柏萊(Ryan)被發現遭殺害分屍,棄置新北市永和區中正橋旁新店溪床,警方查出美籍刺青師孫武生(Oren Shlomo Mayer)、非裔美籍補教老師班特(Bent)涉嫌殺人,台籍吳姓男子涉嫌買凶刀。

上月廿四日凌晨,孫搭機潛逃菲國,刑事局通報國際刑警組織,請求菲國警方協緝孫,於本月五日攻堅逮捕孫。

 
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兩岸新聞

陸接力報導台諜 案例不乏翻舊帳
記者許依晨、特派記者陳言喬∕綜合聯合報

大陸官媒由央視起頭,連續兩天曝光台灣女間諜策反陸生、大陸公務員案例後,大陸各地地方媒體陸續跟進,包括海南、大連、青島、陝西等地媒體昨天同時釋出台諜報導。大陸反台諜持續發酵。

熟悉內情大陸人士指出,大陸希望台灣不要再做傷害兩岸關係的事,尤其是對大陸的年輕人、學生,所以正告台灣;至於選擇這段時間釋出訊息,主要是配合大陸的國防教育日,加深全民防諜印象。國防教育日是大陸政府設定對全民進行大規模國防教育的主題活動日,每年九月第三個星期六是全民國防教育日。

大連「半島晨報」報導,日前遼寧省大連市國家安全局,破獲一起台灣間諜情報機關策反一名現就讀於大連市某重點大學的在校學生,為達到長期情蒐目的,台諜還主動引導這名大學生畢業後到重要軍工企業應聘,並承諾其入職後,每月給予高額報酬,但這名大學生最終等來的卻是國家安全機關的審查。

「海南日報」昨天報導,近日海南省國家安全機關公布兩起發生在百姓身邊的台灣間諜案,周姓、黃姓打工男子在三亞為台灣間諜情報機關收集情報被判刑。報導稱,兩人在網上尋找兼職時,卻先後被台灣間諜情報機關勾聯策反拍攝軍港、軍機場,最終分別被法院判處十一年和七年有期徒刑。海南省國家安全機關提醒,現在台灣間諜情報機關策反發展的目標,由專業人士擴展到普通公民。

陝西的「華商報」昨天則用兩個全版,報導四起台灣間諜策反陝西地區民眾的案件詳情。內容提到,西安大學生赴台灣交流期間落入間諜設的圈套,提供情報接受調查;閻良軍工單位職工想在網上找「美女」,卻遇到台灣間諜,被套出多項涉密資訊;九○後咸陽小夥子找工作被間諜利用,半年間多次到閻良幫間諜收集情報;陝南某縣公務員在金錢的誘惑下為間諜提供國家祕密,最終被判處有期徒刑十年。

廣東國家安全機關也披露,廣東三男子被台灣間諜透過網路策反運用,向台灣間諜提供軍事設施和重點民用工程涉密資料,日前被檢方提起公訴。

不僅近期台諜案一一曝光,陸媒報導也翻舊帳,指近年來大陸山東省國家安全機關破獲了一批陸人為台灣間諜機關收集情報的案件,「齊魯網」報導回溯到二○一五年,青島市中級人民法院以為境外非法提供國家祕密罪,判處景姓人士為台諜提供航母照有期徒刑十一年,剝奪政治權利三年。

 
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「山竹」過境 廣東、香港滿目瘡痍
新華社聯合報
隨著強颱風「山竹」逐漸遠離香港,香港特區政府各部門已全力投入清理和善後工作。香港九龍半島紅磡海濱的一座寫字樓,工作人員在清理窗戶破損的辦公室。

 
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國際新聞

「文金三會」今展開 聚焦北韓去核
編譯王麗娟∕綜合報導聯合報

南韓總統文在寅十八日啟程赴北韓平壤訪問三天,與北韓領袖金正恩進行第三次文金會。文在寅十七日強調,將與金正恩坦誠對話,重點有二,一是消除兩韓間軍事緊張與武力衝突的可能性,二是就北韓去核問題,促進朝美對話。「文金三會」是能否成為朝鮮半島和平進程的轉捩點備受關注。

文在寅說,他將爭取讓「文金三會」能有許多「交心」對話,希望落實四月文金首會達成的「板門店宣言」各項協議。

針對北韓去核問題,文在寅表示,這不是南韓能夠主導解決的問題,不過他已多次確認過金正恩與川普的意願,他將設法在美國要求的北韓去核以及北韓要求的消除敵對關係中,找到折衷點,讓朝美能夠就此問題再度進行談判。

韓聯社報導,如何實現朝鮮半島無核化會是文金三會的最重要議題。金正恩與川普六月十二日在新加坡舉行高峰會後,雙方在北韓去核具體方案上意見分歧,談判陷入僵局。因此,文在寅可能在本次會談向金正恩提出折衷方案,縮小朝美歧見,其後在聯合國大會期間舉行的韓美高峰會上,向川普說明文金三會成果,為可能的川金二會打好基礎,並爭取在今年內舉行南北韓與美國三邊峰會,發表韓戰結束宣言。

南韓總統府秘書長任鍾晳說,預期平壤峰會將達成「有意義協議」,根本去除朝鮮半島武裝衝突可能、緩和戰爭恐懼,並且有助未來簽署朝鮮半島和平條約,正式結束韓戰。至於北韓去核問題進展,任鍾晳表示「難以樂觀以待」,能否獲致進展,端視雙方坦誠程度。

擴大南北韓經濟領域合作也是此次文金會主要議題之一,南韓三星電子副會長李在鎔等大批財經界人士都在此次南韓隨行人員名單中。但南韓政府表示,南北韓經濟合作不應違反國際社會對北韓的制裁方案,這可能成為雙方討論經濟合作的最大變數。

文在寅十八日上午搭乘專機直抵平壤,是南北韓領袖繼四月廿七日、五月廿六日在板門店舉行峰會後,時隔四個月再次會晤。訪問團若加計記者共約兩百人,包括外交部長康京和、統一部長趙明均、國防部長宋永武等重要閣員都將隨行。

 
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報復美關稅 陸鎖定蘋果供應鏈
編譯葉亭均、陳韋廷∕綜合外電聯合報

美國與中國大陸之間的貿易衝突態勢至今未解,川普政府計畫宣布對兩千億美元的大陸輸美產品加徵關稅,北京當局也在討論新措施報復在大陸做生意的美國企業,包括限制國內將材料設備賣給美國製造商,可能導致蘋果等美國業者的供應鏈大受衝擊。

美國總統川普十七日推文吹噓關稅的好處,並警告不同意他「公平貿易」要求的國家將被「徵收關稅」。他說,「關稅已讓美國處於一個非常強大的談判地位,數十億美元和工作湧入我們的國家,但到目前為止,費用的增加幾乎不明顯。若各國不跟我們達成公平貿易,他們將被『課徵關稅!』」

彭博資訊報導,川普政府最快美東時間十七日宣布對兩千億美元大陸輸美產品加徵百分之十關稅,稅率低於八月初宣布的百分之廿五,此舉也將使美國對大陸產品的課稅規模達到二五○○億美元,相當於去年自陸進口額的一半。

華爾街日報報導,美中雙方的加碼威脅,可能會使美國財長米努勤致力推動的美中貿易談判在還沒登場前就先觸礁。

一名中方高層官員說:「中國將不會在腦袋被槍桿子指著的情況下進行談判。」

為回應美國提高施壓,一些為領導階層提供建言的大陸官員提議,透過限制大陸把關鍵的材料、設備與其他零件銷售給美國製造商的供應鏈,讓貿易戰規格再升一級。

官員說,這類限制甚至可能適用於蘋果公司在大陸所組裝的iPhone,但他並未細談。蘋果公司也未立即回應相關言論。

大陸前財長樓繼偉十六日在一場美中學術界與企業主管雲集的活動表示,大陸除了已實施的報復關稅措施外,還可能採取「出口限制」來反擊美國。

中國官媒環球時報同日發表社論說,美國以衝突升級的威脅來迫使對方讓步的做法已是老套,在美國貿易戰接連攻勢下,中方絕不只有防守。

 
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