嚴震生/百歲冥誕,什麼是曼德拉的政治遺產?


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名人堂電子報
2018/07/25 第1491期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 


名人觀點

嚴震生/百歲冥誕,什麼是曼德拉的政治遺產?
嚴震生(政治大學國際關係研究中心聯合報

今年七月十八日是南非前總統曼德拉的百歲冥誕,這位僅擔任一屆總統的非洲領導人,雖然在位僅五年,比起許多長期執政廿、卅年的獨裁者要短很多,但卻是最為國際熟知的非洲政治人物。

許多對曼德拉的評價,當然會提到他如何領導非洲民族議會(African National Congress),與實施「種族隔離」的白人少數政府對抗,即使長期被囚,仍不屈不撓,終於迫使白人政府讓步。不僅促成種族隔離政策的終結,也讓非洲長達四十年的「去殖民化」過程走入歷史。

不過,曼德拉最受推崇的還是他在擔任南非總統後,在「轉型正義」方面的貢獻。南非當然必須面對它不堪的歷史,因此成立的真相和解委員會(Truth and Reconciliation Commission,TRC)就是一個這樣的機制。

過去因戰爭或人權破壞而舉行的真相調查,是要審理加害者的犯行,並透過懲罰以達到嚇阻的目的。二戰後的紐倫堡及東京國際軍事法庭,就是針對德國納粹及日本軍閥的罪行而設的。由於這兩個審判的動機,乃是進行所謂的報復性正義(retributive justice),就是以牙還牙、以眼還眼,因此至少有十位德國納粹及七位日本戰犯被執行死刑,被判終身監禁及有期徒刑也不在少數。

然而,在曼德拉領導下的南非TRC卻選擇了另一條走向正義的道路,就是所謂修復式正義(restorative justice)。修復式正義與報復性正義最大的不同點,在於後者重視違反法律(包括國際法)的具體罪行,而前者則認為罪行所違反或破壞的是人與人之間的關係,懲罰加害者並非其首要考量,而是需要找出社會能夠和解、獲得醫治的途徑。報復性正義處理的是政府該如何審理加害者的罪行,修復式正義則是讓社會各階層都能參與找出彼此的責任及解決方案、推動對話及建立共識、最終促成雙贏的局面。

由於修復式正義乃是希望能讓加害者重新融入社會,因此特別重視加害者及受害者的故事陳述及傾聽。透過調解及對話,它創造了表達悔意及尋求赦免的空間,也企圖找出造成衝突的原因,以防止未來類似罪行的發生。

如果一個曾經對抗白人種族隔離政策、並因此而遭少數政府監禁長達廿七年的曼德拉,選擇了修復式正義,讓南非社會走向和解,西方國家難道仍然要堅持報復性正義,讓冤冤相報不斷循環,製造出更多的悲劇嗎?

最後,以曼德拉的政治及道德光環,他當然可以順理成章再連任一屆總統,他卻選擇將政權交由副總統姆貝基接手,讓後續領導人都不可能再像非洲其他獨裁者一般,不斷修憲延長任期,使南非民主政治步入正軌。

在他從總統職位卸任八年後,曼德拉以八十九歲的高齡在二○○七年成立了「長老會」(Elders Group),將其目光和影響力放到整個非洲大陸及國際社會,結合其他退休政治家如聯合國前秘書長安南、美國前總統卡特、巴西前總統卡多索、愛爾蘭前總統羅賓遜女士等,致力於化解區域衝突,並尋求氣候變遷及愛滋病解決方案。

曼德拉的政治生涯相當曲折,未獲釋前就是南非解放運動的領導人,是許多南非黑人的精神導師,就任總統後又能促成修復式正義的真相與和解。他不眷戀權位,但又關心重大的國際問題;若問什麼是他的政治遺產,以上都是。

(作者為政治大學國際關係研究中心研究員)



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